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    杜莖深 張藝瓊:走出全面推進鄉村振興的“廣東路徑”

    時間:2022-07-11 09:06:20 來源:南方日報 【字體:

      省第十三次黨代會明確了今后五年深化落實的九項重點工作任務,其中之一是“全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化”,強調“廣東推進現代化建設,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎也在農村。我們要以更有力舉措、匯聚更強大力量推進鄉村全面振興”。

      廣東具有嶺南特色的鄉村振興之路

      過去五年,廣東以前所未有的政治高度、投入力度和工作強度推進“三農”工作,將鄉村振興納入全省“1+1+9”工作部署,加快農業農村現代化步伐,將“三農”突出短板逐步轉化為潛力板,穩扎穩打走出了一條符合廣東實際、具有嶺南特色的鄉村振興之路。具體而言,廣東鄉村振興的經驗主要有以下幾點:

      一是將產業發展作為鄉村振興的原動力。廣東將現代農業產業園建設作為實施鄉村振興的“牛鼻子”,率先構建了“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系,形成了“百園強縣、千億興農”的產業興旺格局。與此同時,大力實施“粵字號”農業品牌提升工程,培育了一系列特色區域農產品品牌,創建“12221”農產品市場體系,實現“生產+市場”雙輪驅動發展。

      二是把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。為充分發揮鄉鎮連接城市、服務鄉村的作用,廣東創造性建立了駐鎮幫鎮扶村新體制,將全省1127個鄉鎮分為重點幫扶鎮、鞏固提升鎮和先行示范鎮三類,以“黨政機關+企事業單位+農村科技特派員+志愿者+金融助理”模式組團結對幫扶,推動工作著力點從過去在村一級向鎮村兩級統籌發展轉變。在此基礎上,大力實施城鄉融合發展破壁建制行動,促進都市圈內中心城市與周邊城鄉同城化發展,率先推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治,推動形成城鄉利益共同體和互促互榮格局。

      三是內外兼修建設美麗宜居新鄉村。廣東將農村人居環境整治作為鄉村振興的首要任務,以“三清三拆三整治”為抓手,推動廣東特色農村“環境革命”。目前,廣東農村衛生戶廁普及率、生活垃圾收運處置體系和生活污水治理率均居全國前列,成功打造一批地域特色鮮明、環境優美的特色小鎮與生態名村,鄉村面貌煥然一新。鄉村振興不光要靚“面子”,更要強“里子”。廣東高度重視傳承發展嶺南特色鄉村文化,為美麗鄉村留住嶺南鄉愁。在此基礎上,通過加快農村土地制度、集體資產股份制度等重點領域改革,實施村鎮工業集聚區改造行動,全面激活鄉村要素活力,重整鄉村經濟發展動能,實現鄉村由“外在美”向“內在美”提質轉型。

      四是以“小切口”推動民生“大變化”。踐行以人民為中心的發展理念,全力以赴提升民生福祉是廣東鄉村振興的重要特色。推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項民生工程精準培養農村技能型人才;深入實施農業農村專業人才職稱評價改革,在全國首創開展鄉村工匠職稱評審,培育大批“土專家”“田秀才”,充分發揮其帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的作用。完善利益聯結機制,探索“企業+基地+合作社+農戶”等多種聯農帶農模式,使小農戶與現代農業發展有機銜接,使農民更多分享產業增值收益。

      五是匯集全社會力量協同共促鄉村振興。辦好農村的事情,關鍵在黨。廣東探索黨管“三農”新體制,建立健全領導干部深入基層聯系群眾機制,開展“頭雁”工程、南粵黨員先鋒工程,持續動態排查與整頓軟弱渙散農村基層黨組織,全面提升各級黨組織戰斗力。廣東還建立健全了以公共財政為引領,金融資本、社會力量共同參與鄉村振興的體制機制,形成了具有廣東特色的共建共治共享社會治理新格局。

      推進更高水平鄉村振興的建議

      廣東農業農村“潛力板”還有待進一步激發,粵東粵西粵北地區發展的內生動力仍需進一步增強。未來五年,廣東將圍繞把短板變成“潛力板”持續發力,全面推動全省農業強起來、農村美起來、農民富起來。為推進更高水平鄉村振興,提出以下建議:

      一是牢守鄉村振興的“兩條底線”。立足新發展階段,統籌抓好發展和安全,必須抓牢耕地和種子“兩個關鍵”,采取“長牙齒”的措施嚴守耕地保護紅線,遏制耕地“非農化”和“非糧化”趨勢,加快農業科技創新,推動“粵強種芯”工程,切實提升重要農產品供給能力,深入踐行大食物觀,筑牢糧食安全壓艙石。同時,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,強化監測幫扶責任落實,全面提高農業農村綜合生產力、內生動力和風險抵御力,防止規模性返貧。

      二是進一步夯實鄉村振興的產業根基。著力解決農業小規模、高成本和低競爭力問題,一方面要繼續做強做大優勢特色產業,打造特色鮮明、鏈條完整的農產品精深加工產業集群,持續培育休閑、康養、生態等新經濟新業態,不斷向科技創新要動力、向產業融合要效益、向規模經營要效率、向品牌提升要口碑,重塑鄉村產業價值體系,構建有競爭力的現代鄉村產業體系。另一方面也要進一步壯大家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,健全小農戶利益聯結機制,加快農業發展新舊動能轉換。

      三是統籌加快城鄉融合發展。順應縣域人口流動變化趨勢,加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,增強縣城的綜合承載能力和引產聚人的能力,積極推進擴權強鎮,加快以公共服務均等化為核心的城鄉等值化發展,推動城鄉居民在生活質量意義上的“不同類但等值”。依托“雙區”和兩個合作區建設,加快推進農民市民化步伐,增強大灣區都市現代農業的輻射傳導效應,以“一核一帶一區”區域發展新格局,打破區域界限,為城鄉融合發展提供新機制、新動力。

      四是持續推動農民增收。要將促進農民富裕富足作為鄉村振興的出發點和立足點,加快發展縣域富民產業,強化龍頭企業帶農富農的利益鏈接機制,消除集體經濟“空殼村”“薄弱村”,不斷提高農民經營性收入。充分利用廣東超大體量的產業與市場優勢,以需求側為牽引,精準開展農民新型技能培訓,繼續增加農民工資性收入。進一步深化農村土地制度改革,健全農村產權交易市場,創新解決集體產權的封閉性問題,激活農村土地資產權能,持續增加農民財產性收入。

      作者均系中共廣東省委黨校管理學教研部副教授

    本文系校立一般課題(XYYB202111)的階段性成果

    文章來源:《南方日報》2022年07月1日第A11版

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